安徽“省直管县”体制改革试点研究

【摘要】经过改革开放30多年的发展,我国市场经济体制不断完善,经济发展总量跃居世界第二位,但是我国处于、必将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情不变,实现全面小康社会是举国上下到2020年的阶段发展目标,而制约这一目标实现的瓶颈在于县域经济发展相对缓慢,城乡发展不平衡。以科学发展观为指导,坚持城乡统筹,是实现全面小康社会的应时之举。至2014年1月19日,中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发(2014)1号),中央在新世纪已出台11个关注“三农”工作的中央一号文件。县域是三农工作的主战场,发展县域经济越来越得到前所未有的重视,因而“省直管县”体制改革进入领导决策层和理论学术界的视野,成为解决“三农”问题的新视角。本文选择安徽“省直管县”体制改革试点作研究课题,首先回顾省财政体制改革至扩权强县积极探索的历程：2004年省政府下发《关于实行省直管县财政体制改革的通知》(皖政(2004)8号)推行省直管县的财政体制,2006年省政府下发《关于在宁国等12个县(市)开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知》(皖政[2006)126号)开展扩权试点,2009年在总结近年来县域经济扩权试点经验基础上,决定对全省61个县(市)全面扩大县域经济社会管理权限,推开扩权改革。在改革历程回顾的基础上进行分析问题并总结经验。2011年3月省委省政府发布《关于推进省直接管理县体制试点工作的意见》(皖发(2011]10号),推进省直管县体制改革并确定两县为试点县。在这样的背景下,本文选择省直管试点x县进行实地调研,通过人物访谈、案例实证等方式,展示成效,剖析问题,着力探讨解决阻碍省直管县完全顺利成功推进的体制问题,如：综合行政改革未跟进、人事管理和机构编制不配套；同时广泛了解国内省直管县改革实践概况,并借鉴他们的成功经验,结合安徽实际提出进一步完善省直管县体制改革的对策建议：一是营造重视支持改革的浓厚氛围；二是协调处理省市县工作关系；三是理顺机构编制设置和人事管理；四是加强法制建设和政府职能再造；五是强化权力监督。本论文的研究在于为全省深化行政管理体制改革、建设服务型政府提供理论参考和实践依据。
【作者】李锦荣；
【导师】王辉；胡海生；
【作者基本信息】安徽大学，公共管理，2014，硕士
【关键词】省直管县；体制改革；安徽省；

【参考文献】
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